Начало

Задачи партнёрства

Программа "Аварийный Ресурс"

Схема программы

Паспорт программы

Контакты

Паспорт Северо-Западной Региональной целевой координационно-экологической программы
"Аварийный ресурс" по компоненту (АР СЗРЦ КЭП)

Основание для принятого решения о разработке Программы

• ФЗ N 7 от 10.01.2002г.
• ФЗ N 116 от 20.06.1997г.
• ФЗ N 117 от 23.07.1997г.
• ФЗ N 68 от 21.12.1994г.
• ФЗ N 89 от 22.05.1998г.
• ФЗ N 101 от 15.05.1995г.
• Постановления Правительства РФ N 613 от 21.08.2000г.
• Постановления Правительства РФ N 240 от 15.04.2002г.
• Постановления Правительства РФ N 794 от 30.12.2003г.
• Решения МВК при полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе
• Решения МВК при полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе N 3 от 22.02.2002г.
• Решения МВК при полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе N 4 от 26.03.2002г.
• Региональная целевая программа "Аварийный запас 2001-2003гг."

Государственные и общественные координаторы и руководители Программы

• Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе;
• Министерство обороны Российской Федерации;
• Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий последствий стихийных бедствий (МЧС РФ);
• Министерство Природных ресурсов РФ;
• Некоммерческое партнерство Охраны и Оздоровления Окружающей Среды.

Государственные и ведомственные координаторы Программы

• Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство обороны РФ;
• Министерство природных ресурсов;
• Министерство энергетики РФ;
• Министерство транспорта РФ;
• Министерство сельского хозяйства РФ;
• Органы местной исполнительной власти;
• Общественные, партийные организации.

Основные исполнители Программы

• Администрации, ведомства и иные подразделения, определенные Российским законодательством, как отвечающие за экологическое состояние окружающей среды;
• Структурные формирования Министерства обороны РФ;
• Организации, независимо от формы собственности осуществляющие добычу, переработку, транспортировку и хранение, реализацию и утилизацию сырья и продуктов производства;
• Организации - производители природоохранных средств, оборудования и техники;
• Организации, оказывающие природоохранные услуги по работе с опасными отходами и опасными грузами

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

Данная программа составлена с учетом Федеральных законов, Постановлений Правительства и региональных подзаконных актов и распоряжений, которые увеличивают требовательность к обеспечению экологической безопасности в регионе Северо-Запада России при работе с углеводородным, минеральным, химическим и иным, в том числе и вторичным, сырьем и производными продуктами от сырьевой базы на примере углеводородного сырья (нефть, газ) и производными от него (далее компонент).

Программа определяет степень ответственности при обращении с компонентом в административно-территориальном формировании, систематизирует работу с опасными грузами и опасными отходами в целом по региону, а также в области военного природопользования, военной экологии.

Цель Программы - создание условий для построения в регионах Российской Федерации эффективного, сбалансированного механизма, ориентированного на противостояние авариям, возникающим техногенным ситуациям с последующими выбросами, разливами нефти, нефтепродуктов в окружающую среду (водные бассейны, земельные угодья), обращение с опасными отходами и опасными грузами, ввод в природоохранный оборот рекультивированных территорий и очищенных вод, взаимодействие региональных группировок вооруженных сил и флота с хозяйствующими субъектами региона, где общим объектом взаимодействия является окружающая среда.

Основа составления Программы базируется на следующих принципах:

• Четкого разделения сфер ответственности государства, общества и собственника,
• Максимального использования интеллектуального и кадрового потенциала,
• Создания условий для экономически выгодной работы в сфере экологии;
• Внедрения в практическую сферу деятельности новейших технологий разработанных российскими и зарубежными производителями.
• Гармоничного соотношения в области экологической безопасности территориальных формирований России с Международными экологическими сообществами, в основе которых лежат межгосударственные договоренности..
• Преодоления информационного неравенства россиян, в вопросах осведомленности о проблемах экологии со стороны государственных, общеобразовательных и коммерческих организаций.
• Выстраивания фундамента российской природоохранной отрасли;
• Равноправного вхождения российского производителя в мировую постиндустриальную экономику, направленную на защиту окружающей среды, на основе совместной кооперации и дальнейшего мирового лидерства отечественной промышленности в этой области;
• Сбалансированого учета региональных оператовно-тактических интересов вооруженных сил, эколого-географических условий осуществления военных действий и необходимости снижения воздействия на окружающую среду последствий военных действий при поддержании требуемого уровня боеготовности;
• Способности к гибкой модификации при изменении региональных условий функционирования вооруженных сил и стоящих перед региональной группировкой вооруженных сил оперативно-тактических задач;
• Возможности быстрого реагирования на возникающие аварийные ситуации с экологическими последствиями;
• Обоснованности и экономической целесообразности вложений в военно-природоохранные мероприятия;
• Научной обоснованности принимаемых решений по региональному военному природопользованию;
• Взаимодействия со службами и хозяйствующими субъектами региона по вопросам совместного обеспечения экологической безопасности.

Для реализации поставленных целей необходимо:

• Решение региональных экологических проблем во взаимосвязи с социально-экономическими планами развития бизнесхозяйствования;
• Создание на региональном, а в дальнейшем и на федеральном, уровне механизмов снижения техногенного воздействия от жизнедеятельности человека на окружающую природную среду и здоровье населения. В основе этих механизмов - требования и условия для субъектов (инициаторов хозяйственной деятельности) с целью предотвращения и уменьшения ее (жизнедеятельности) негативных экологических последствий;
• Совершенствование механизма привлечения финансовых средств в сферу экологического бизнеса для реализации природоохранных мероприятий и проектов.

Для вооруженных сил необходимо реализовать концепцию:

• Экологическая безопасность войск (сил) в Северо-Западном регионе - состояние региональной группировки вооруженных сил и окружающей ее среды, при котором обеспечивается исключение или сведение к минимуму неблагоприятного воздействия экологических факторов действия вооруженных сил на окружающую среду, население, личный состав и военные объекты, а также эколого-географических факторов на военные объекты, вооружение и военную технику, личный состав;
• Деятельность по обеспечению экологической безопасности в Вооруженных Силах на Северо-Западе России - ведется при осуществлении комплекса правовых, воспитательных, организационных, материально- технических и иных мероприятий, способствующих недопущению или сведению к минимуму вредных воздействий экологических факторов антропогенного и природного происхождения на природную среду, защиту войск и сил от этих воздействий, поддержание регионального природного баланса в районах дислокации, базирования, деятельности и ответственности вооруженных сил;
• Объекты обеспечения экологической безопасности региональной деятельности вооруженных сил - личный состав региональной группировки вооруженных сил, население, проживающее в районах дислокации, базирования и деятельности войск в Северо-Западном регионе, природная среда и природные ресурсы (атмосферный воздух, поверхностные, подземные воды суши, морские и океанские воды, почвы и растительный покров, горные породы и другие разновидности биологической среды, околоземное космическое пространство, полезные ископаемые, ресурсы животного и растительного мира), вооружение и военная техника, военные объекты;

Поступательная реализация программы предусматривает корректировку по приоритетности направлений каждые два года

Начало реализации программы - 2004 год

Перечень необходимых мероприятий

1. Всесторонний анализ ситуации с обращением с углеводородным сырьем и производными от него, оценка опасности для окружающей среды.
2. Организация мониторинга фактического оборота компонента напрямую или косвенно влияющего на степень экологического риска в регионе.
3. Общее экологическое воспитание населения региона и определение путей его реализации.
4. Разработка системы НИР и НИОКР по всем составляющим проблемы по компоненту.
5. Консолидировать усилия российских производителей природоохранного оборудования, технических средств и техники, судов, транспорта в вопросе создания эффективной природоохранной промышленной отрасли в России.
6. Подготовка проектов нормативно-правовой базы юридического обеспечения операций с опасными грузами , продуктами, отходами нефтехимического происхождения и выпуску высокопроизводительной техники и природоохранного оборудования с участием зарубежных партнеров.
7. Разработать специальные технические регламенты, определяющие безопасность операций на каждом этапе работы с опасными продуктами, отходами нефтехимического происхождения и выпуска природоохранного оборудования и техники, увязав это в единые технологические процессы.
8. Совместно с экологическими службами подготовить предложения по стабилизации экологической обстановки в регионе и её улучшению в административно-территориальных формированиях с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды.
9. Создать экономические рычаги в отрасли переработки отходов и производства природоохранного оборудования, техники и технических средств. Разработать механизмы стимуляции внедрения эффективных высокоэкологических технологий по переработке и использованию отходов и изготовлению природоохранной техники.
10. Совершенствование системы административного и налогового стимулирования предприятий, работающих в области обращения с отходами и занятыми в природоохранной отрасли.
11. Подготовить проекты коммерческого и бюджетного финансирования по строительству производственно-промышленных терминалов, полигонов различного профиля деятельности, направленных на поддержание экологической безопасности в регионе.
12. Разработать сбалансированные рабочие планы и программы с определением мероприятий, исполнителей, затрат ресурсов, источников финансирования по каждой задаче.
13. Добиваться снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные и грунтовые воды, с кораблей, береговых объектов ВМФ, других видов военных объектов; при эксплуатации топливных баз, объектов хранения и заправки топливом, функционировании вспомогательного флота ВМФ и судоремонтных предприятий; эксплуатации технических средств застройки аэродромов, эксплуатации и ремонте комплексов хозяйственно-бытового назначения (теплосетей, трубопроводов, котельных, канализационных сетей, береговых коллекторов).
14. Отработка задач экологической направленности при эксплуатации и ремонте комплексов оружия и их технического обслуживания в штатном и аварийном режимах, хранение всех видов вооружений и сильнодействующих ядовитых веществ.
15. Обеспечивать хранение и утилизацию выслуживших установленные сроки образцов оружия, отстоем и утилизацией списанных атомных и дизельных подводных лодок, надводных кораблей; хранением и/или захоронением и утилизацией радиоактивных отходов и других отходов деятельности военных объектов; локализацией и ликвидацией загрязнений окружающей среды

Объемы и источники финансирования, направления расходов

Объем финансирования Программы на начальном этапе реализации на 2004г. - 140 млн. рублей, на 2005г. - 160 млн. рублей

Направления расходов:
Капитальные вложения на 2004г.- 88 млн. рублей, на 2005г. - 100,8 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

• Стимулирование притока государственных средств, коммерческих инвестиций в дотационную экологическую сферу экономики.
• Увеличение объема воспроизводства вторичных ресурсов, полученных из углеводородных отходов.
• Снижение уровня загрязнения отходами от нефтепродуктов окружающей природы.
• Создать новых рабочих мест, т. е. внесение элемента социальной значимости.
• Расширение двухсторонней интеграции с зарубежными партнерами в области транспортировки опасных грузов, опасных отходов и переработки опасных грузов и опасных отходов.
• Закладка основ фундамента промышленной природоохранной отрасли в России.
• Оптимизировать потребление природных ресурсов при функционировании военных объектов, дислоцированных в Северо-Западном регионе, не снижая безопасности и боеготовности войск.
• Сократить в процессе региональной военной деятельности выделение разнообразных отходов, требующих утилизации, нарушающих природный слой грунтов, биологический слой почв и т.п.
• Осуществить планомерный переход от высокоцентрализованного планомерного управления и регулирования к более гибким формам децентрализованного прямого и косвенного экоуправления и регулирования экологической безопасностью непосредственно на местах, в регионах, соединениях, округах, флотах.